大熊猫国家公园

《国宝》大熊猫

黑豹野生动物保护站站长李理用水墨回报自然作品

大熊猫国家公园，是由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护大熊猫为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地区域。建立大熊猫国家公园是中国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。[1]

大熊猫国家公园包括核心保护区、生态修复区、科普游憩区、传统利用区4个功能分区，其中核心保护区覆盖现有的67个大熊猫自然保护区，涉及大熊猫及区内8000多种野生动植物。[2]

2017年4月《大熊猫国家公园体制试点方案》印发，大熊猫国家公园面积为2.7134万平方公里，划分为四川省岷山片区、邛崃山-大相岭片区，陕西省秦岭片区和甘肃省白水江片区，其中四川园区占地20177平方公里，甘肃园区面积2571平方公里，陕西园区4386平方公里。[3]

四川积极推进大熊猫国家公园体制试点工作，努力把大熊猫的栖息地变成生态天堂，为“国宝”提供更高层次的保障

根据全国第四次大熊猫调查数据，截至2013年底，全国野生大熊猫种群数量达到1864只，其中四川境内有1387只，甘肃境内有132只，陕西境内有345只。[5-6]调查结果同时显示，受人类活动的影响，川陕甘三省大熊猫保护区面临着栖息地被分割、食物链遭断裂的危险。此外，汶川地震、雅安地震的核心区均在大熊猫栖息地的核心区域，地表生态遭受不同程度破坏。有关专家介绍，与传统的自然保护区相比，国家公园最大特点是保护面积更大、保护力度更强、栖息地生态系统原真性和完整性更高。在此基础上，可恢复大熊猫栖息地之间的联系，扩展大熊猫生存空间。[7]

2014年10月11日，四川省有关部分率先探索建设中国大熊猫国家公园。[8]

2016年5月30日，四川省生态文明建设和环境保护工作情况报告出台，四川将探索建立大熊猫国家公园。

2016年6月中旬，四川、陕西、甘肃分别通报了大熊猫国家公园体制试点方案编制工作的进展，讨论了国家公园体制试点总体方案编制工作中相关问题并达成共识。

2017年4月，《大熊猫国家公园体制试点方案》印发，2017年争取取得大熊猫国家公园体制试点工作初步成效，2020年前根据建立国家公园体制总体方案，结合试点进展情况，研究正式设立大熊猫国家公园。[3]

2017年9月26日，《建立国家公园体制总体方案》印发。[1]

2018年2月7日，《大熊猫国家公园白水江片区总体规划》通过评审。[9]

区域范围

岷山片区是大熊猫分布区域最多的区域，横跨成都、德阳、绵阳、广元、阿坝5个市（州），面积10013平方公里，野生大熊猫数量656只。[10-11]

邛崃山-大相岭片区是大熊猫分布最广的区域，位于成都、眉山、雅安、阿坝等4市（州），面积10164平方公里，野生大熊猫数量549只。[10-11]

秦岭片区分布的大熊猫为秦岭亚种，是大熊猫分布纬度最高、密度最大的地区，位于陕西省西安、宝鸡、汉中、安康4市，面积4386平方公里，野生大熊猫数量298只。[10]

白水江片区、甘南片区位于甘肃省陇南市、甘南自治州，面积超过2571平方公里，甘肃省野生大熊猫种群数量达到132只，比第三次调查增加15只，增长12.8%。[10]

保护目标

大熊猫国家公园将在稳定大熊猫繁衍、维护生态系统完整性和原真性、探索生态文明建设新模式、实现人与自然和谐共生四个方面实现突破。[12]

稳定大熊猫繁衍生息。整体保护和系统修复大熊猫栖息地，促进栖息地板块间融合，已刻不容缓。国家公园可有效增强大熊猫栖息地的联通性、协调性、完整性，合理调节各栖息地的种群密度，实现大熊猫种群稳定繁衍。[12]

维护生态系统的完整性和原真性。大熊猫栖息地是全球地形地貌最为复杂、气候垂直分带最为明显的地区之一，拥有包括川金丝猴在内的8000多种野生动植物，极具保护价值。通过开展国家公园体制试点，能促进整个区域生物多样性保护，乃至维护国家生态安全。[12]

探索生态文明建设新模式。国家公园区内涉及多种类型保护地，各类保护地按照生态要素类型和行政边界划定，土地及相关自然资源产权不清晰、多头管理、权责不清等问题较为突出。通过国家公园试点，可实现大熊猫栖息地进行统一规划、保护和管理。[12]

人与自然和谐共生。NGO组织山水自然相关负责人认为，国家公园试点过程中，通过搭建政府主导、社会参与的生态保护平台，能有效把生态保护、扶贫开发与地方经济发展有机结合起来，加快园区内生产生活方式转变和经济结构转型，重构生态保护与经济社会发展的关系。[12]

2018年10月29日，大熊猫国家公园管理局揭牌仪式在四川成都举行，标

志着大熊猫国家公园体制试点工作进入了全面推进的新阶段。国家林业和草原局局长张建龙、四川省省长尹力等领导为大熊猫国家公园管理局揭牌[13]

2019年1月15日，大熊猫国家公园四川省管理局7个分局在相关市（州）同时举行挂牌仪式。大熊猫国家公园四川划入区将推行三级管理体制，四川省印发《四川省大熊猫国家公园管理机构设置实施方案》。[14]