众所周知，从2008年开始我国开始了针对塑料袋的禁塑令，一方面在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025毫米的超薄塑料购物袋，另一方面购物用的塑料袋要收费。

十多年过去了，禁塑令效果如何，emmmmm，大家也是有目共睹。

根据联合国环境署2018年发布的报告《SINGLE-USE PLASTICS: A Roadmap for Sustainability》（以下简称报告），目前全球有127个国家和地区颁布了针对塑料袋的限塑令/禁塑令。那么其他国家做的怎么样呢？

报告对各个国家的执行情况进行了盘点。R立方仔细研读了报告后发现，禁塑效果如何，跟使用的那种手段没有直接关系，跟当地的经济水平也没有什么直接关系。那么关键究竟是什么？

我们选取了爱尔兰和肯尼亚两个国家，结合报告和其他相关报道，包括对去过爱尔兰和肯尼亚的朋友的访谈，让我们一起来看看，禁塑效果好的国家是怎么做的。

实施效果如何

• 实施一年后塑料袋消费减少90%，人均塑料袋年消耗量从328个减少到21个；

• 人均塑料袋消耗量一度上升为31个，调整价格后回落到21个；

• 塑料袋占垃圾总量的比例从5%降到了0.22%。

  
  

成功的原因有哪些

看起来爱尔兰的实施方式跟我们并没有太大区别，为何能有如此之大的变化呢?

R立方总结了以下几点：

1. 爱尔兰的限塑令是一种政府强制征收的环境税。而且虽然都是在购物的时候向顾客收费，但这笔费用是进入环境基金，而不是进入商家的腰包；

   
   

2. 价格的制定是经过了充分调研，足以对公众的行为产生影响。

   
   

3. 每年都会对当年的效果进行评估，在发现使用量产生反弹后，及时调整价格。

   
   

另外与我们的情况不同的是，爱尔兰的自由市场很少，购物以大型商超为主，可控性更强。

2017年8月28日起，肯尼亚禁止出售、生产、进口或使用塑料袋。违者最高可罚款3.8万美元，或监禁4年。

这个禁令被称为全球最严“禁塑令”

那么实际执行的时候真的有那么严格吗？

肯尼亚第二大城市Mombasa的这31个人也许可以现身说法。

因为可以入刑，在肯尼亚，禁塑令的监管是由警察来做，执行非常的严格。

如果你有机会去肯尼亚，在飞机降落的时候，也一定会被提醒，在肯尼亚使用塑料袋违法，如果你的行李里面有塑料袋，需要在进入海关前清理出来。这也就避免了因为外来游客引入塑料袋。

但目前也存在一定的问题。彻底的禁用塑料袋，但目前缺乏合适的低价替代物，以至于商贩的经营成本升高。而且没有了塑料袋，影响食品保鲜，加大了食物的浪费。甚至于一度出现了塑料袋黑市。因此肯尼亚的禁塑令还需进一步完善，也让我们持续观察。

肯尼亚能够出台这一政策也经过了长期的博弈。

图片来自于报告，翻译：R立方

这其中有两大原因：

一是非洲国家的环卫水平比较低，很多塑料袋并不会被收集，而是进入了排水系统和自然界，产生堵塞水道等问题；

二是对于类似肯尼亚这样的国家来说，旅游业是重要的支柱产业，到处飞舞的塑料袋让景色大打折扣，而且还会被野生动物误食危及生命。

图偏来自于网络，摄影师：James Wakibia

但肯尼亚也是非洲最大的塑料生产国。因此禁塑令的出台遭受了巨大的阻力，一直在反复的拉锯当中。

在这个进程中，公众的力量也发挥了很大的作用。

一位叫James Wakibia的摄影师在意识到塑料袋带给肯尼亚的巨大问题后，以影像的方式记录和呈现塑料袋带来的问题，并在网络上发起了#ISUPPORTBANPLASTICSKE 倡议，得到了诸多公众的支持和响应。

以上图片皆来自于网络

从包含爱尔兰和肯尼亚在内的效果好的国家来看，严格的执行是关键！

禁塑令成功条件

• 禁塑令的制定，前期需要详尽的调查，确保规则制定合理。例如征收的费用合理吗？是否能起到倒逼居民减少使用的作用；如何监管，监管需要投入多少人力物力？

  
  

• 在实施过程中，应该至少保证有每年的评估，有明确的衡量指标。这样如果效果不好能够及时找出问题对规则进行调整。

  
  

• 需要有合适的替代物。在替代物的选择上，要看禁塑令的目标是什么，以及替代物的后续处置情况。如果最后无论什么样的废物都是进入垃圾焚烧厂，那么其他材质的一次性包装未必就比塑料更加环保。但是如果很多一次性包装会进入自然界，那么纸质的要比塑料材质的更加安全。在肯尼亚因为缺乏合适的替代物，

我们也有禁塑令执行的非常好的地区，那就是位于甘肃南部的甘南藏族自治州。

甘南藏族自治州位于甘肃的南部，与四川和青海交界。这里是知名的旅行目的地，被誉为九色甘南，美丽的香巴拉。

2013年5月10日，甘南州政府印发了《禁止生产销售使用塑料购物袋的通告》，决定从6月1日起在全州范围内开展“禁塑”工作。

为了能够真正执行，甘南在禁塑令发布后，开展了大范围的宣传。并且为了确保所有商户都知情，与每个商铺的个体户都签订禁塑责任书，违反会被罚款。
在2017年曾有一个商户在签订责任书后仍使用塑料袋，被罚款一万元。
而为了鼓励居民不使用塑料袋，政府在初期还免费发放大量的环保购物袋。

据报道，自2013年6月起四年内：

• 全州工商部门在城乡街道、人员密集区张贴发放通告3.6万多份；
• 与市场经营者签订《不销售使用塑料购物袋承诺书》1.6万余份，检查各类经营门店5万多户(次)，查处违规销售塑料购物袋案件219起，收缴塑料购物袋3134公斤，罚款19.78万元；
• 发放环保购物袋8万余个，发放塑料袋替代品近20万个。

为什么甘南要如此禁塑

甘南之所以要严格禁塑，是因为塑料袋的泛滥曾给甘南带来了很大的问题。

甘南地广人稀，又有很多游客，垃圾管理很难做到大中型城市的程度，尤其是野外垃圾收集很困难。
曾经漫天飞舞的塑料袋破坏了草原的环境，塑料垃圾一旦进入了自然界，严重破坏了自然环境和对于甘南至关重要的美景。

还有牦牛误食塑料袋致病致死的事情频发。牦牛误食塑料会导致出现幽门堵塞，进而出现瘤胃积食，减少或无法进食，最终导致死亡。

2016年6月，医生为误食了塑料袋的牦牛进行手术，取出的塑料异物大约有十五斤左右。来源： 三江源报

现代的生活方式和产品早已进入到了藏区，也有很多游客前往藏区旅游。但是由于特殊的地理条件，藏区的垃圾收集本就困难，加之有很多缺乏公德心的游客，沿途乱扔垃圾，给藏区带来污染，威胁动物的生命。

可以说，塑料袋的泛滥，威胁到了甘南的重要经济支柱——旅游业和畜牧业。

执行效果究竟如何？

很多去甘南旅游的人，都发现这里真的鲜见塑料袋。

去过甘南旅行的微博网友分享的禁塑见闻

在甘南，商户和居民们使用的替代品有红色的环保袋、网兜、牛皮纸袋、报纸，或者“就用手拿着吧！”当地居民也都普遍习惯了这样的生活方式。

2018年环保组织“北京草原之盟环境保护促进中心”的邵文杰在甘南州的合作市、夏河县和临潭县针对甘南的禁塑情况进行了实地调查和观察。

其中合作市是甘南的首府，藏族占到55%；夏河县是甘南重要的旅游景区，藏族占80%以上；临潭县则是牧区和农区交错，汉族占到80%。

无论是夏河县还是合作市，邵文杰都发现执行效果非常好，尽管一定程度上增加了成本，但是因为管理严格，在各种类型的商铺都看不到塑料袋了，就连垃圾站都几乎见不到塑料袋。

但在临潭县，却发现仍有部分使用塑料袋的超市和小商铺。尽管商铺们都了解禁塑令，也都签订了禁塑责任书，但是似乎在临潭县执行没那么严格。

由此可见，当地政府的重视程度和执法力度是影响执行效果非常关键的因素。

在禁塑令取得成效之后，甘南还进一步开展了环境卫生整治工程。

2015年5月，甘南启动城乡环境综合整治工程，口号是“视线之内无垃圾”，打造“全域旅游无垃圾示范区”。分片到单位，责任落实到个人，采取“一把手负责制”、“一月一排位、一月一通报”等等手段。

截至2017年6月，甘南州累计清理各类地面垃圾165万吨，合作市累计投入6500多万元，用于充实街道保洁人员并配备各类清扫车、移动公厕、垃圾箱等环卫设施。

甘南的案例值得其他类似的地区借鉴。

文章转载自公众号R立方空间（ID：rcubiccn），R立方是一家致力于解决垃圾问题的社会企业，为企业办公室、社区、商场等提供垃圾分类全流程指导，也为公众提供专业的分类知识。

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